En marzo de 2026, la Cuarta Sesión de la Decimocuarta Asamblea Popular Nacional (APN) deliberó y aprobó la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico de la República Popular China . Esta ley posee atributos especiales y características distintivas. Mediante una forma jurídica y un enfoque sistemático e integrado, transforma las teorías innovadoras, las prácticas exitosas y las valiosas experiencias de China en materia de trabajo étnico y gobernanza de los asuntos étnicos en la voluntad del Estado y normas de conducta para todos los ciudadanos.

¿Qué estructura adopta la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico?

El diseño estructural de la legislación se refiere generalmente a la organización y expresión de las normas jurídicas en términos de forma y estructura, incluyendo el título de la ley (o reglamento), la disposición de partes, capítulos, secciones, artículos y cláusulas, y la secuencia lógica de las disposiciones. Constituye un componente importante de la técnica legislativa. La Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico adopta una estructura que consta de un preámbulo y siete capítulos. Dicha estructura resalta la singularidad e importancia de esta ley.

En el ordenamiento jurídico actual de China, solo la Constitución de la República Popular China , la Ley de la República Popular China sobre Autonomía Étnica Regional , la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y la Ley Fundamental de la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular China cuentan con un preámbulo. La Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico es la quinta ley importante que incluye un preámbulo.

Las razones y la importancia de incluir un preámbulo en una ley generalmente radican en dos aspectos: Primero, ciertos antecedentes históricos, fundamentos realistas, teorías importantes y políticas básicas estrechamente relacionadas con la ley no pueden expresarse completamente en los artículos principales. Por ejemplo, el preámbulo de la Constitución incluye contenido sobre la historia de China, la ideología rectora del Estado, las políticas estatales básicas, los objetivos, las tareas fundamentales y las relaciones exteriores; asuntos que serían engorrosos y desequilibrados si se colocaran en el texto principal. De igual modo, el preámbulo de la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos toma como hilo conductor la formación y el desarrollo de la comunidad de la nación china, enfatizando que «la nación china es una familia diversa y unificada formada por todos los grupos étnicos. La unidad étnica es la esencia de nuestro pueblo».

En segundo lugar, ciertos contenidos declarativos y programáticos son indispensables para comprender, interpretar y aplicar correctamente la ley, pero no son adecuados para su inclusión como artículos normativos. Dichos contenidos se ubican mejor en el preámbulo. Por ejemplo, la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos establece que lograr la gran revitalización de la nación china es el objetivo común de todo el pueblo chino, y que salvaguardar la unidad nacional y promover la unidad y el progreso étnicos son responsabilidad común del pueblo chino.

¿Cuáles son los contenidos principales del cuerpo principal de una ley?

La Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico se estructura en tres partes: Disposiciones Generales, Disposiciones Específicas y Disposiciones Complementarias. Las Disposiciones Generales, ubicadas al inicio de la ley, establecen los aspectos fundamentales —incluidos el propósito legislativo, los principios rectores, el ámbito de aplicación y los objetivos regulatorios— y desempeñan un papel fundamental y orientador a lo largo de toda la ley.

Las Disposiciones Generales de la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico constan de 10 artículos. En ellos se establece que “la ley se promulga de conformidad con la Constitución con el fin de promover la unidad y el progreso étnicos, fomentar un fuerte sentido de identidad nacional china, impulsar la consolidación de la nación china como una sola comunidad y promover la gran revitalización de la nación china”. Dichas disposiciones afirman la igualdad, la unidad y el progreso étnicos; promueven los esfuerzos conjuntos y la prosperidad y el desarrollo comunes de todos los grupos étnicos; y establecen principios clave, entre ellos, defender y mejorar el sistema de autonomía étnica regional, administrar los asuntos étnicos conforme a la ley, salvaguardar la unidad y la seguridad nacionales, y mantener la unidad y la autoridad del estado de derecho.

Las Disposiciones Específicas se organizan en cinco capítulos que establecen estipulaciones concretas sobre asuntos principales, sistemas clave, principios importantes y normas básicas para promover la unidad y el progreso étnicos. Por ejemplo, el Capítulo III, Promoción del Intercambio, la Comunicación y la Integración, especifica objetivos y tareas como la creación de entornos comunitarios integrados; la mejora de las condiciones en las que todos los grupos étnicos viven, aprenden, trabajan y comparten una vida social plena; el fomento de comunidades y plataformas en línea amigables, inclusivas e integradas, adaptadas a las circunstancias regionales; y el fortalecimiento del aprendizaje mutuo y la integración entre las culturas de todos los grupos étnicos. El Capítulo IV, Promoción de la Prosperidad y el Desarrollo Comunes, dispone que los esfuerzos deben centrarse en lograr la prosperidad y el desarrollo comunes para todos los grupos étnicos mediante la aceleración del desarrollo regional coordinado y de alta calidad en las zonas étnicas, la promoción de la prosperidad común para todos los grupos étnicos, la coordinación del desarrollo y la seguridad, y la salvaguarda conjunta de la seguridad fronteriza, de recursos y energía, alimentaria y ecológica.

El Capítulo VI, Responsabilidad Legal, estipula que quienes organicen, planifiquen o lleven a cabo actividades terroristas violentas, separatistas étnicas o extremistas religiosas —o quienes inciten o financien dichas actividades— serán investigados penalmente conforme a la ley. Dado que otras leyes chinas ya contienen disposiciones específicas sobre responsabilidad legal en materia de relaciones y asuntos étnicos, esta ley se vincula principalmente con dichas disposiciones existentes como técnica legislativa, evitando así la superposición y la repetición innecesarias entre las leyes.

¿Por qué se considera que esta ley es una “ley relacionada con la Constitución”?

En el sistema jurídico actual de China, las “leyes relacionadas con la constitución” son la suma total de las normas jurídicas constitucionales que complementan la Constitución y garantizan directamente su aplicación. Incluyen principalmente cinco categorías de leyes: Primero, las leyes relativas al establecimiento, organización, poderes y sistemas de funcionamiento básicos de las instituciones estatales, como la Ley de la República Popular China sobre la Organización de la Asamblea Popular Nacional , la Ley de Organización del Consejo de Estado de la República Popular China , la ley de organización de los congresos y gobiernos populares locales, los tribunales populares y las fiscalías populares. En segundo lugar, las leyes relativas a los sistemas de autonomía étnica regional, regiones administrativas especiales y autogobierno de masas de base, como la Ley de la República Popular China sobre Autonomía Nacional Regional , la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China , la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Macao de la República Popular China , la Ley de la República Popular China sobre la Organización de Comités de Aldeanos y la Ley de la República Popular China sobre la Organización de Comités de Residentes Urbanos . En tercer lugar, las leyes relativas a la soberanía estatal, la integridad territorial, la seguridad nacional y los símbolos nacionales, como la Ley de Defensa Nacional de la República Popular China , la Ley de Seguridad del Estado de la República Popular China , la Ley Antisecesión de la República Popular China , la Ley de la República Popular China sobre la Bandera Nacional , la Ley de la República Popular China sobre el Himno Nacional , la Ley de la República Popular China sobre el Emblema Nacional y la Ley de Nacionalidad de la República Popular China . En cuarto lugar, las leyes relativas a la diplomacia y asuntos exteriores, como la Ley de Relaciones Exteriores de la República Popular China , la Ley de la República Popular China sobre Inversiones Extranjeras , la Ley de Procedimiento para la Celebración de Tratados de la República Popular China , la Ley de la República Popular China sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua y la Ley sobre la Zona Económica Exclusiva y la Plataforma Continental de la República Popular China.. Quinto, leyes relativas a elecciones y legislación, como la Ley Electoral de la Asamblea Popular Nacional y de las Asambleas Populares Locales de la República Popular China, las Disposiciones del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional sobre la Elección Directa de Diputados a las Asambleas Populares de Nivel de Condado o inferior, y la Ley de Legislación de la República Popular China.

Como ley relacionada con la Constitución, la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico está directamente vinculada a ella . Muchas disposiciones establecidas por la Constitución —como el concepto de la “nación china”, el objetivo de “lograr el gran rejuvenecimiento de la nación china” y los principios constitucionales que afirman que “todos los grupos étnicos de la República Popular China son iguales. El Estado protegerá los derechos e intereses legítimos de todas las minorías étnicas y defenderá y promoverá las relaciones de igualdad, unidad, asistencia mutua y armonía entre todos los grupos étnicos”, que “todas las áreas habitadas por minorías étnicas practicarán la autonomía regional”, que “se prohíbe la discriminación y la opresión contra cualquier grupo étnico; se prohíbe cualquier acto que menoscabe la unidad de los grupos étnicos o cree divisiones entre ellos”, y que “el Estado ayudará a todas las áreas de minorías étnicas a acelerar su desarrollo económico y cultural”— se reflejan de manera precisa y completa en la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico y se especifican en disposiciones y medidas legales.

Como la ley constitucional más reciente, la Ley de Promoción de la Unidad Étnica y el Progreso se caracteriza por procesos y procedimientos legislativos especiales que le confieren una autoridad relativamente alta. Esta ley fue directamente asignada como una tarea legislativa prioritaria por el Comité Central del PCCh y propuesta explícitamente por la Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del PCCh. Fue redactada bajo la dirección del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional (APN), impulsada por el Comité de Asuntos Étnicos de la APN y las autoridades pertinentes, debatida en dos ocasiones por el Comité Permanente de la APN y, finalmente, debatida y aprobada por la sesión plenaria de la APN.

¿Por qué se considera esta ley una ley fundamental?

En la teoría y la práctica jurídica chinas, las leyes se clasifican generalmente en dos categorías: (1) leyes básicas: instrumentos jurídicos normativos promulgados y modificados por la Asamblea Popular Nacional (APN); y (2) otras leyes: instrumentos jurídicos normativos generalmente promulgados y modificados por el Comité Permanente de la APN, excluyendo los asuntos que deben ser promulgados por la propia APN. Las leyes básicas de China incluyen la Ley de Legislación , el Código Civil y el Código Ecológico y Ambiental de la República Popular China .

En cuanto a su carácter jurídico, las leyes básicas regulan una categoría de relaciones sociales fundamentales y poseen una fuerza normativa y una eficacia amplias, duraderas y universales en la vida nacional y social.

En cuanto a su contenido normativo, las leyes fundamentales suelen referirse a las relaciones de los ciudadanos con el Estado y la sociedad, incluyendo sus derechos y obligaciones básicas en la vida política y social, así como a cuestiones fundamentales relacionadas con los sistemas político, económico, cultural, jurídico y social del Estado. Estas leyes desempeñan un papel crucial en la consolidación de las bases institucionales, la estabilización de las expectativas y la garantía de los beneficios del desarrollo nacional a largo plazo. Ocupan una posición especialmente importante en el ordenamiento jurídico. Por consiguiente, su promulgación, modificación, derogación, interpretación y codificación están sujetas a procedimientos legales más rigurosos.

Desde una perspectiva tanto sustantiva como formal, la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos se considera una ley fundamental, con un estatus jurídico significativo y una importante función de gobierno. Junto con la Ley de Autonomía Étnica Regional —aprobada en la Segunda Sesión de la Sexta Asamblea Popular Nacional el 31 de mayo de 1984 y enmendada en la XX Sesión del Comité Permanente de la Novena Asamblea Popular Nacional el 28 de febrero de 2001—, constituye un marco jurídico fundamental e integral que rige los asuntos étnicos en China.

¿Qué asuntos promueve principalmente esta ley?

En China, la ley no solo protege las relaciones sociales y mantiene el orden social, sino que también guía y promueve el desarrollo económico y social, impulsando la modernización del país. Las leyes de fomento, diseñadas para incentivar, promover y coordinar la reforma, la innovación y el desarrollo de alta calidad en ámbitos específicos, son una clara muestra de la buena legislación y la buena gobernanza en la China contemporánea.

La Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnico es una ley que busca fomentar la unidad y el progreso étnicos, así como promover el desarrollo y la prosperidad de todos los grupos étnicos. Sus principales objetivos incluyen: consolidar el sentido de comunidad de la nación china; construir una patria espiritual compartida; promover el intercambio, la comunicación y la integración entre todos los grupos étnicos; impulsar la prosperidad y el desarrollo comunes mediante un desarrollo de alta calidad; modernizar el sistema y la capacidad de gobernanza en materia étnica; y utilizar medios legales para mantener y desarrollar la unidad étnica, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de todos los grupos étnicos, preservar la estabilidad en las regiones étnicas y proteger la unidad nacional.

Hasta la fecha, la Asamblea Popular Nacional o su Comité Permanente han promulgado más de diez leyes con los títulos de “Ley de Promoción” o “Ley Progresista”, como la Ley de la República Popular China para la Promoción de la Revitalización Rural , la Ley de Promoción del Sector Privado de la República Popular China y la Ley de Promoción de la Economía Circular de la República Popular China . Los congresos populares provinciales y las ciudades con poder legislativo han promulgado un número aún mayor de reglamentos locales de promoción, que abarcan casi todos los ámbitos de la vida económica y social, especialmente reglamentos para promover el desarrollo de la economía, la educación, la sanidad, el empleo, la industria y la tecnología digital.

Cabe destacar que, como ley de promoción promulgada por la Asamblea Popular Nacional, la Ley de Promoción de la Unidad y el Progreso Étnicos se diferencia de muchas otras leyes de promoción, que suelen hacer hincapié en el fomento, los incentivos, los servicios y la orientación. Además de establecer la ideología rectora y los principios básicos que rigen las relaciones y los asuntos étnicos, esta ley utiliza un lenguaje firme y explícito para prescribir normas claras para las relaciones y el trabajo étnico, integrando de forma orgánica principios y normas, así como elementos programáticos y normativos.

(Fuente: DeepChina)