El 12 de marzo de 2026, la Cuarta Sesión de la XIV Asamblea Popular Nacional (APN) votó a favor de adoptar la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo de la República Popular China (en adelante, la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo ). Esta ley contiene numerosas innovaciones institucionales de profunda importancia para el avance de la modernización del sistema y la capacidad de gobernanza de China. Desde el lanzamiento del Primer Plan Quinquenal en 1953 hasta la conclusión del XIV Plan Quinquenal en 2025, China implementó de forma continua 14 planes (programas) quinquenales, acumulando una rica experiencia práctica en gobernanza basada en planes. En marzo de 2026, la Cuarta Sesión de la XIV APN revisó y aprobó el Esquema del XV Plan Quinquenal, marcando el inicio oficial del período del XV Plan Quinquenal.

DeepChina realizó una entrevista exclusiva con el profesor Liu Fengjing, de la Facultad de Gobierno de la Universidad de Ciencias Políticas y Derecho del Este de China, en la que se analizaron los antecedentes legislativos, los conceptos clave y las innovaciones institucionales de la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo , e se interpretó su valor contemporáneo y su significado práctico desde múltiples perspectivas.

P: Dada la exitosa experiencia que ya tiene China, ¿por qué sigue siendo necesaria una legislación específica?

A: La identificación, el estudio y la resolución de problemas constituyen un importante motor para el avance de las instituciones jurídicas. La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo adopta un enfoque orientado a la resolución de problemas, codificando las décadas de experiencia exitosa y las buenas prácticas de China en un marco jurídico, lo que impulsa la formulación científica y la implementación efectiva de los planes nacionales de desarrollo bajo el Estado de derecho.

Mejorar la calidad de los planes. La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo establece los requisitos institucionales para la formulación científica, democrática y jurídica de los planes nacionales de desarrollo. La dimensión científica exige una consideración integral de diversos factores y una toma de decisiones prudente basada en una evaluación fiscal rigurosa y una valoración de riesgos. La dimensión jurídica exige que todo el proceso de formulación, revisión, aprobación, implementación y supervisión del plan se incorpore a la normativa legal. La dimensión democrática exige que la formulación e implementación de los planes nacionales de desarrollo fortalezcan la investigación, la argumentación y la consulta, al tiempo que se fomenta un amplio consenso y se integra la sabiduría de todas las partes.

Estabilizar las expectativas de comportamiento. Conforme a la Constitución de China, la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo puede prevenir eficazmente los cambios frecuentes en las políticas, proporcionando a las entidades del mercado un entorno político justo, transparente y predecible.

Evitar que la implementación se desvíe de su rumbo. Mediante normas jurídicas bien elaboradas, la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo promueve la formación de un sistema nacional de planificación con un posicionamiento preciso, límites claros, funciones complementarias y una coordinación unificada, garantizando que el despliegue y la implementación de los objetivos estratégicos nacionales no se diluyan entre los distintos niveles administrativos. En términos de eficacia de la gobernanza, la ley asegura, a través del Estado de derecho, que el papel estratégico orientador de los planes nacionales de desarrollo impregne todo el proceso de desarrollo económico y social, mejorando el sistema de gobernanza macroeconómica y promoviendo una coordinación eficiente entre las políticas fiscales, monetarias, industriales y regionales.

Fomentar el pensamiento sistemático. Superando la tendencia a “no ver el bosque por los árboles”, la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo promueve un apoyo eficaz y una garantía coordinada a través de planes anuales para el desarrollo económico y social nacional, otros planes en todos los niveles y de todo tipo, y diversas políticas y medidas, apoyando así mejor el plan nacional de desarrollo, potenciando su función orientadora estratégica y mejorando la eficacia de la gobernanza macroeconómica.Suscribir

P: ¿Qué innovaciones institucionales contiene la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo ?

A: La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo representa la codificación institucional y la elevación jurídica de la experiencia práctica, incorporando numerosos arreglos institucionales innovadores que facilitan la implementación fluida de los planes nacionales de desarrollo bajo las salvaguardias del estado de derecho.

Este sistema incorpora un profundo pensamiento sistémico. La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo estipula que el Estado establecerá y perfeccionará un sistema nacional de planificación, con el Plan Nacional de Desarrollo como guía general, el Plan Territorial y Espacial como fundamento, y los planes especiales y regionales como pilares de apoyo, abarcando tanto planes nacionales como locales. Dentro de este marco, el Plan Nacional de Desarrollo aborda los objetivos y la orientación estratégica, desempeñando un papel rector; el Plan Territorial y Espacial se ocupa de la organización espacial, proporcionando una guía adaptada a las condiciones locales; y los planes especiales y regionales abordan vías específicas, contribuyendo a una implementación focalizada. Los borradores de los planes quinquenales para el desarrollo económico y social nacional de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente subordinados al gobierno central deberán estar alineados con el Plan Nacional de Desarrollo, garantizando la implementación de las estrategias nacionales y fomentando la identificación de un posicionamiento de desarrollo local distintivo basado en sus respectivas ventajas comparativas.

Se rige por las leyes de la naturaleza, las leyes económicas y las leyes de desarrollo social. La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo establece requisitos vinculantes estrictos en cuanto a los principios y procedimientos de formulación de planes, estipulando que se deben observar las leyes de la naturaleza, las leyes económicas y las leyes de desarrollo social, e integrar consideraciones nacionales e internacionales; combinar la orientación a objetivos y la orientación a problemas; vincular los objetivos a mediano y largo plazo con los objetivos a corto plazo; coordinar la planificación integral y el establecimiento de prioridades; y unificar los aspectos estratégicos y operativos.

Cada paso está fundamentado legalmente y regulado procedimentalmente. En cuanto a la revisión y aprobación, la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo fortalece la autoridad de revisión de la Asamblea Popular Nacional, detallando aún más los procedimientos de revisión, incluyendo la revisión preliminar por el Comité de Asuntos Financieros y Económicos de la Asamblea Popular Nacional y la revisión por cada delegación. En cuanto al ajuste del plan, refuerza la rigidez institucional al estipular que, una vez promulgado un plan nacional de desarrollo, este no podrá ajustarse sin seguir los procedimientos legales, salvo que se cumplan condiciones y procedimientos de aprobación estrictos para los ajustes. En cuanto a la supervisión de la implementación del plan, estipula la supervisión por parte de la Asamblea Popular Nacional, los órganos de supervisión y los órganos de auditoría de conformidad con la ley, garantizando que cada paso, desde la formulación hasta la implementación y la evaluación, esté fundamentado legalmente y regulado procedimentalmente.

P: Concretamente, ¿cómo refleja la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo la participación democrática?

A: La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo estipula que “se debe mejorar un mecanismo de participación pública para fomentar la participación social, recabar opiniones y sugerencias del público a través de Internet y otros canales, y escuchar ampliamente las opiniones y sugerencias de las personas, las empresas y las instituciones públicas, y de todos los sectores de la sociedad por diversos medios”.

Tomando como ejemplo la formulación del XV Plan Quinquenal, la campaña nacional de consulta pública realizada en 2025 recibió más de 3.113.000 sugerencias, de las cuales se seleccionaron e incorporaron más de 1.500, reflejando plenamente la opinión pública. Asimismo, el borrador de la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo se sometió a consulta pública durante el proceso de deliberación del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, con una amplia participación de los sectores social, industrial y comunitario, lo que permitió perfeccionar continuamente el contenido del borrador para garantizar que la ley responda realmente a las inquietudes de la ciudadanía.

P: ¿Qué experiencias y sabiduría en materia de gobernanza de China plasma la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo ?

A: La China contemporánea es un gran país en desarrollo con una población numerosa, un territorio vasto y un desarrollo regional desigual. Es también uno de los países con mayores disparidades en cuanto a condiciones naturales y geográficas, población, recursos naturales y niveles de desarrollo económico y social. China ha formulado e implementado de forma continua 14 planes quinquenales, y el 15.º está actualmente en marcha, impulsando eficazmente el desarrollo económico y social, mejorando el nivel de vida de la población y fortaleciendo la posición nacional en su conjunto. La Ley Nacional de Planificación del Desarrollo adopta una perspectiva a largo plazo en la práctica, lo que representa un enfoque científico y eficaz para la gobernanza nacional.

Al mismo tiempo, la gobernanza nacional de la China contemporánea debe afrontar condiciones sociales cada vez más diversas, buscar estructuras de gobernanza social eficaces y garantizar el progreso fluido de la modernización y la transformación estable de las instituciones. Los congresos populares locales y los gobiernos locales de China deben cumplir con sus responsabilidades según lo estipulado en la Constitución y las leyes, y la formulación de los planes quinquenales locales para el desarrollo económico y social nacional debe estar alineada con los planes generales de nivel superior. Los borradores de los planes quinquenales para el desarrollo económico y social nacional a nivel provincial también deben presentarse a los departamentos competentes del Consejo de Estado para su alineación y, tras su revisión y aprobación por los respectivos congresos populares locales, presentarse para su registro, asegurando así que los planes de desarrollo locales estén alineados con el plan de desarrollo nacional y promoviendo conjuntamente su implementación efectiva.

La promulgación de la Ley Nacional de Planificación del Desarrollo también proporciona sólidas garantías del estado de derecho para aprovechar mejor el papel estratégico rector de los planes nacionales de desarrollo, lo que contribuye a mejorar la eficacia general del sistema nacional de planificación y el sistema de gobernanza macroeconómica en las nuevas circunstancias. Esta ley defiende el principio de coordinación de los esfuerzos nacionales, aprovechando mejor el papel estratégico rector de los planes nacionales de desarrollo; insiste en la perseverancia para convertir los proyectos de desarrollo en realidad, con administraciones sucesivas que continúen el trabajo sin descanso; y mejora la coordinación y los mecanismos de trabajo entre los planes de todos los niveles y tipos y el plan nacional de desarrollo, conformando un sistema nacional de planificación con un posicionamiento preciso, límites claros, funciones complementarias y una coordinación unificada.

(Fuente: Deep China)